解讀

    不再是簡單硬冷的責罰式話語，行政處罰決定書上也要添加一些“情理”內容。昨天上午，記者從合肥市城管系統“推進文明執法”規范執法行為會議上獲悉，合肥城管部門正在醞釀推行說理式文書。

    什么是說理式文書？合肥市城管局執法處處長李本文介紹，相對于目前“一頁紙”式的行政處罰文書而言，說理式文書增加了大量的“情理”內容，“和過去生硬的責罰式話語不同，說理式文書將通過擺事實講道理，拉近執法人員和當事人之間的距離。”

    比如說，市民因為車輛亂停亂放收到罰單，在罰單上不僅有市民違反的具體法律法規，還會通俗易懂地告訴你為什么不能這么做，這樣的行為將給城市管理和其他市民帶來什么危害。

    “甚至于城管執法人員在執法過程中，當事人對自己的違法行為所陳述的每一個理由以及提出的對自己有利的證據，執法人員都要進行有根有據、有理有節的分析，并在罰單上寫出來。”李本文說，說理式文書會在字里行間透出對當事人各項權利的尊重。

    李本文表示，推行說理式文書，除了回答“為何罰”“怎樣罰”等焦點問題，還在于能讓行政機關“明明白白”處罰，當事人“心服口服”接受。

    對話

    記者：為什么要推廣“說理式執法”？

    李本文：和命令相比，大家肯定都是愿意聽道理的，所以“說理式執法”能有效消除執法誤解、化解執法矛盾。而將“講清事理、講通情理、講透法理”貫穿執法全部重點環節，也能夠引導當事人及時認識錯誤，自覺遵守城市管理法律法規，從而實現執法目的最大化，有效降低違法行為的重復發生率。

    記者：“說理”是不是意味著“柔性執法”？

    李本文：文明執法就是理性、公正、說理、規范的執法方式，“說理”能適度減少執法強制力，大力推行柔性執法理念。

    記者：面對違規占道經營的小攤小販，“說理”能行得通嗎？

    李本文：相信大多數違規當事人都能聽道理、講道理，而且“說理”擴大了教育量，縮小了對立面，對于少數屢勸不改的違規當事人，也將充分運用宣傳、教育、規范、引導、提示、協調、告誡等手段來規范執法、文明執法。

    延伸

    首錯不罰 只亮“黃牌”

    三大舉措保障“有理可說”

    不僅僅是文書的改變，合肥城管未來在執法過程中，也將實行全程說理。李本文表示，城管部門將在全市建立行政指導、行政調解、社會評議等制度，醞釀開展“說理式執法”，通過“建立行政指導制度”、“一線調解”、“征求群眾意見日”等形式，在事前、事中、事后主動找你“說理”。

    1

    勸勉

    行政指導制度“網開一面”

    在執法過程中，遇到當事人有輕微違法行為的，罰不罰？“首錯不罰。”李本文說，對于這類當事人，城管部門將采取“行政勸勉”、“輕微問題告誡”等措施，“就像足球賽場上出示的‘黃牌’一樣，只要當事人能及時糾正，都不會處罰。”

    除了“行政勸勉”、“輕微問題告誡”，合肥城管部門還建立了“執法事項提示”、“突出問題約見”、“重大案件回訪”等行政指導制度，從而在執法過程中既做到盡可能“網開一面”，也實現被罰者的“充分理解”。

    2

    調解

    一線城管與你耐心溝通

    “我們做生意的難免出現出店經營等違規現象，我們知識水平有限，一些復雜的法律條文搞不太懂，要是不和我們說清楚的話，一來二去很容易產生糾紛。”在徽州大道附近做生意的經營戶劉先生說。

    對此，市城管部門建立了“行政調解制度”，將矛盾、糾紛“融化”在基層，處理在萌芽狀態。這項制度規定，一線的城管執法糾紛由一線城管部門負責協調處理，具體說來是按照屬地管理原則，由各區、街道城管部門來處理糾紛。在處理過程中，負責調解的單位受理案件后，將根據雙方爭議焦點進行調查取證，隨后將有專門的調解員與當事人耐心溝通，若愿意調解的，將簽訂行政調解協議書。

    3

    開放

    “征求群眾意見日”聽你“吐槽”

    如果勸勉、調解都不能化解你對這次執法的不滿，那就反映意見吧。市城管部門首次將每月最后一周的周五下午設為“城管征求群眾意見日”，公開征求市民對城市管理及其執法工作中的意見建議，若有批評聲音也可盡管提出。

    當然，反映的問題若是“微觀問題”，相關部門可協調解決，但若是牽涉較大動作的重難點問題，那就要集體商議了。這次，城管部門也首次設立“城管重難點問題社會研討制度”，通過開“城管聽證會”的方式，聽取市民代表、服務對象、專家學者等對城市管理重難點問題的意見建議，研究出合適的解決辦法。晨報記者 王姍 通訊員 胡少殊